设施农业用地分类，GISBox如何搭建农业园区三维底图？

2026年11月03日 20:56

先分清三类用地，再谈园区怎么建

近日，自然资源部、农业农村部、国家林草局联合印发《关于完善设施农用地管理的通知》，以正面清单方式对设施农业用地实行差异化管理。通知把设施农业使用的土地分成三类：未破坏耕作层的按原土地用途管理，不办理用地手续；破坏耕作层、直接服务农业生产的按设施农用地管理，需要备案；未纳入正面清单的按建设用地管理。选址上鼓励使用戈壁、荒漠、盐碱地等未利用地和存量建设用地，允许占用永久基本农田以外的耕地。农业园区三维底图的第一件事，是把地块、设施和用地类型对应清楚。

1 三类用地怎么分

设施农业不等于设施农用地。温室大棚、养殖场和附属设施，可能落在耕地、园地、设施农用地或建设用地上。分类错了，备案和监管都会跟着错。

1.1 原用途与备案类

未破坏耕作层的温室大棚、育苗设施和小型水肥一体化设施，按原土地用途管理。这类设施在底图上标注现状用途和设施类型，不新增用地手续。破坏耕作层的种植养殖生产设施和附属设施，按设施农用地管理，标注备案编号、备案面积和使用期限。两类设施用不同颜色区分，避免把备案类当成免办类。

1.2 建设用地与正面清单

未纳入设施农业使用土地正面清单的设施，按建设用地管理。底图要把这类设施单独成层，标注供地方式、批准文件和用途。正面清单内的设施按清单类型归类，清单外的设施不套用设施农用地政策。设施用途改变时，更新分类和依据文件。分类结果与自然资源、农业农村部门的台账保持一致。

2 园区现状怎么表达

农业园区的对象比工业园分散。温室、畜舍、鱼塘、堆场和道路，形状不规则，更新也快。底图要能看清每类设施的位置和范围。

2.1 温室与养殖设施

温室按单栋或连栋表达，标注结构类型、面积、种植品种和建设年份。养殖场按畜舍、运动场、粪污处理区和饲料库分区，标注存栏规模和防疫距离。鱼塘按水面和塘埂表达，标注水源和尾水处理设施。设施与耕地的边界要清楚，不能把大棚基础算进耕地面积。临时看护房和耳房，按批准面积标注。

2.2 附属与道路设施

附属设施包括分拣、冷藏、烘干、农机停放和粪污处理等。底图按功能分区，标注占地比例和规模上限。园区道路按主路、支路和田间道分级，标注宽度和会车条件。灌排渠道、机井和泵站按走向和位置表达，标注覆盖范围。堆肥场和废弃物暂存点，单独成层。设施扩建后，及时更新范围和属性。

3 选址与耕地保护

设施农业用地选址，既要看生产条件，也要看耕地和生态约束。底图把这些约束放在同一视图，选址时能提前发现冲突。

3.1 永久基本农田与生态边界

永久基本农田、生态保护红线和自然保护地边界，作为约束图层常驻显示。设施选址落在永久基本农田内的，按通知要求核对是否属于允许占用的情形。生态红线内原则上不布设生产设施。坡度、水源保护区和行洪通道，一并叠加。选址方案与约束图层冲突的部分，在图上标红，附上处理意见。

3.2 未利用地与存量土地

戈壁、荒漠、盐碱地、存量建设用地和空闲土地，作为优先选址范围。底图标注土地类型、权属和可利用条件。未利用地要核对水源、电力和道路条件，不能只看地类。存量建设用地要标注地上建筑和拆迁情况。选址比较时，把地块面积、平整土方和配套距离放在一起，供项目方判断。

4 备案与台账

设施农用地备案涉及地块、设施、面积和期限。底图与台账对应，核查时能按图找地块，按地块查备案。

4.1 备案范围与比例

备案范围按批准红线表达，标注备案编号、备案日期和有效期。生产设施和附属设施分别统计面积，附属设施占地比例按当地规定核对。超出备案范围的部分，单独标注并注明处理状态。备案到期或变更的，保留历史版本。底图上的备案范围与备案表一致，不以竣工实测替代备案红线。

4.2 状态与监管

设施按已备案、建设中、已建成和已注销分状态管理。状态变化关联时间、依据和责任人。日常巡查发现的问题，按位置记录，附照片和处置结果。设施用途改变的，重新核对分类。底图按季度更新一次，重大变化及时更新。对外提供数据时，隐去权属和个人信息。

5 数据与切片

农业园区的数据来源包括航测、土地调查、备案资料和现场核查。数据精度不必处处相同，地块边界和设施范围要准。

5.1 影像、地形与模型

影像按航测时相组织，保留建设前和建成后两版。地形用GeoTIFF表达，平原园区不必追求高精度，坡地和台地要提高密度。温室和养殖场可以用倾斜摄影模型或通用模型表达，普通农田用影像加地块矢量即可。OSGB转3DTiles、GeoTIFF转地形、通用模型切片和LAS点云切片，GISBox基础版可以完成，官网定价页把这几项列为免费；反切、重建顶层和顶点压缩属于专业版及以上。模型按园区或片区分块，避免单文件过大。

具体切片步骤可以参考 GISBox 图文教程 中的地形与模型处理示例。先用一个片区试切，确认地块边界与影像套合、温室模型与地面贴合，再扩展到全园。备案红线与现状模型分开服务，便于核查时切换。

5.2 服务与共享

农业农村、自然资源和乡镇管理人员，看到的内容不同。备案红线、权属和巡查记录按岗位授权。对外展示只保留园区范围、产业类型和公开设施信息。服务按园区和业务分层发布，地址登记成册。数据共享通过政务网络或接口进行，不直接开放原始库。账号离岗及时回收。

6 项目起步怎么做

先选一个设施集中、备案资料较全的园区。把地块、温室、养殖场和道路做出来，跑通分类、备案和展示，再扩展到其他园区。

6.1 准备清单

1）地块资料：园区范围、地块边界、权属和地类。

2）设施资料：温室、畜舍、鱼塘、附属设施和建设年份。

3）备案资料：备案红线、备案表、面积和有效期。

4）约束资料：永久基本农田、生态红线、水源保护区。

5）道路资料：园区道路、田间道、灌排渠道和泵站。

6）影像地形：航测影像、地形和重点设施模型。

7）运行环境：服务器、网络、账号和权限方案。

8）验收口径：坐标基准、面积口径、分类规则和更新周期。

清单由园区或农业农村部门牵头确认，自然资源、乡镇和经营主体共同参与。用地分类或备案调整时，同步更新清单。

6.2 验收看什么

看地块边界与土地调查成果是否一致，看温室和养殖场范围与现场是否吻合，看三类用地分类与备案文件能否对应，看附属设施比例是否符合当地规定，看约束图层是否压占永久基本农田和生态红线，看服务在乡镇终端能否稳定加载。抽一个备案地块，把备案表、航测影像和场景展示放在一起比对。设施农用地管理要求可以通过 自然资源部 等公开渠道核对，具体备案口径以当地主管部门文件为准。

常见问题（FAQ）

FAQ-1 和智慧农业的四类农田数据有什么区别

四类农田数据按大田、设施、果园和养殖等生产类型组织，重点是生产管理；本文按原用途、设施农用地和建设用地分类，重点是备案和耕地保护。两者可以共用影像和地块边界。

FAQ-2 没有测绘数据怎么办

先用最新航测影像和土地调查成果建立底图，温室和养殖场范围现场核对。重点设施再补倾斜摄影或测量。没有实测数据的区域，明确标注，不用估算边界替代。

FAQ-3 大棚房整治和设施农用地是一回事吗

不是。大棚房整治针对以农业设施为名改变用途的违法违规建设；设施农用地管理针对直接服务农业生产的设施备案。底图把设施用途和备案状态分开记录，便于核查。

FAQ-4 园区数据能对外公开吗

园区范围、产业类型和公开设施信息可以对外，备案红线、权属和巡查记录不对外。发布前履行审核程序，涉及经营主体信息的按相关规定处理。

需要核对地形和模型切片能力，可以查看 GISBox 套餐定价页 的功能矩阵。

想先用航测影像试建一个园区，可从 GISBox 素材广场 获取示例数据。

【内容与技术说明】
本文由GISBox产品团队整理发布，内容由AI工具辅助生成并经团队人工核验。
因产品版本持续迭代，具体功能、参数与免费范围以GISBox官方文档为准。
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最后核校：2026-11-03。