天津应急避难场所新规，GISBox如何搭建避难场所三维底图？

2026年10月31日 20:14

位置、容量与疏散路径，先放进一张图

《天津市突发事件应对条例》将于2026年11月1日起施行。条例共8章76条，明确建立健全风险评估体系，要求加强应急避难场所建设和管理，并对监测预警、应急处置和事后恢复作出规定。条例还提出深化与北京、河北在突发事件应对领域的协作。对区和街道来说，场所建在哪里、能容纳多少人、从小区怎么走过去，是需要用空间数据回答的问题。三维底图把这些信息组织在一起，平时用于演练，急时用于指挥。

1 场所底图先回答什么

一张底图要能回答三个问题：最近的场所在哪，能进多少人，什么时候开放。这三个问题对应位置、容量和状态，缺一项，现场就会反复打电话确认。

1.1 位置与步行范围

场所位置以实测坐标为准，不用示意图落点。按步行可达范围划分服务半径，居住区、学校和企业分别计算。半径内的常住人口和流动人口，写进属性。场所与周边建筑的距离，可以在场景中量算。位于地下或半地下的空间，单独标注，避免与地面场所混用。

1.2 容量与开放条件

有效面积决定容纳人数，按人均面积折算，折算口径写清楚。室内场所要区分可用区域和设备占用区域。开放条件包括启用权限、值班电话和物资储备，状态按“可启用、部分可用、关闭”三类表达。学校操场在工作日和假期状态不同，底图要能切换。学校操场、公园绿地作为临时场所时，开放时间与产权单位的关系要写清楚。容量数据由主管部门确认，底图只反映结论。

2 场地与设施怎么表达

场所不是一个空场地，出入口、供水、供电和厕所决定它能不能真正运转。设施不全的场所，标了位置也用不上。建模时把这些对象一并放进去。

2.1 出入口与集结区

出入口按宽度和开启方式表达，消防通道和人员通道分开。集散区按硬化程度和排水条件分级，低洼积水区单独标注。指挥点、医疗点和物资发放点，在集散区内划定位置。临时厕所和垃圾收集点的摆放区域，提前留出。夜间照明覆盖范围，可以在场景中示意。

2.2 供水供电与厕所

供水包括市政接口、蓄水池和应急水车停靠点，位置与容量写进属性。供电包括市电接入、发电机接口和应急照明，配电箱位置要准。厕所按固定和移动两类表达，坑位数量记录在案。通信基站和广播点位，按覆盖范围标注。应急供水点的水质检测记录，单独存放，不在公开页面展示。设施与场所的距离，影响实际使用，场景中要能量算。

3 撤离路径怎么落图

从家到场所的这段路，往往比场所本身更关键。道路断了、桥洞积水、夜间没有照明，都会让路径失效。底图要把路径和断点一起表达。

3.1 道路与断点

路径按步行网络表达，主干道、支路和小区内部道路分级。过街设施、天桥和地下通道，按实际位置落位。施工围挡、铁路道口和河道桥涵，是常见断点，单独标注。路径长度按实际走向计算，不用直线距离代替。汛期易积水路段，按历史记录标出。

3.2 弱势人群与夜间

老年人、儿童和行动不便人群的路径，要考虑坡道、电梯和无障碍通道。高层住宅的电梯停运情况，单独记录。夜间路径按照明和治安条件评估，暗区标注出来。学校和企业的人员组织方式不同，路径可以分开管理。演练时按不同人群分别走一遍，记录用时。楼道堆物和电动车停放会压缩疏散宽度，巡查发现的问题在图上标注。

4 与周边风险怎么叠

场所不能只看自身条件，还要看周边有什么风险。危险源、风向和内涝，都会影响场所能不能用、什么时候用。

4.1 危险源与风向

危险化学品设施、加油站和高压线，按位置和影响范围标注。常年主导风向与场所的相对关系，用箭头示意。处于下风向的场所，在属性里注明。河道、水库和低洼片区，按洪水影响范围叠加。场所与危险源的距离，可以在场景中量算，具体安全距离以专业评估为准。危险源的等级和影响范围以专业评估为准，底图只做位置表达。

4.2 多点联动

一个场所容量不够时，需要向周边分流。把相邻场所的容量、距离和开放状态放在同一张图上，分流方案才有依据。跨区支援涉及道路和通行权限，路径要提前走通。区与区之间的边界，按行政区划表达。联动方案由主管部门确定，底图只提供空间参照。

5 数据怎么切片和发布

场所数据量不大，但更新频繁，还要在手机和指挥大屏上同时可用。模型轻量化、切片按区组织，是发布前要做的事。

5.1 模型与影像

场所建筑和场地模型转为 3DTiles，正射影像切成瓦片，地形用 GeoTIFF 切片。GISBox 基础版可完成影像切片、GeoTIFF 转地形、OSGB 转 3DTiles 和通用模型切片，这些能力在官网定价页标注为免费；RVT、IFC、DWG 切片属于企业版。场所模型不必做到构件级，出入口、集散区和主要设施表达清楚即可。模型与地形接边处，发布前抽查台阶和坡道。

模型与影像切片的具体步骤，可以参考 GISBox 图文教程 中的场景搭建演示。切片耗时与数据量、机器配置有关，建议先拿一个街道试切。场所与道路接边处，容易悬空，发布前检查。

5.2 服务与权限

应急部门看全部场所和路径，街道看本辖区，公众端只看位置和开放状态。场所内部平面、物资储备和安防设施，不进入公开服务。图层按区和街道组织，服务地址登记成册。账号按角色分配，人员变动时及时调整。演练结束后，把发现的问题按场所编号归档，作为下一轮更新依据。公开页面不显示具体容量和值班电话，需要时由主管部门发布。

6 项目起步怎么做

不建议一次覆盖全市。选一个街道，把三到五个场所、周边路径和设施做出来，跑通数据、切片和发布，再向相邻街道扩展。起步阶段以演练和日常检查为主要场景。

6.1 准备清单

1）场所清单：名称、地址、类型与管理单位。

2）场地资料：总平面图、出入口与集散区范围。

3）设施资料：供水、供电、厕所与通信点位。

4）人口资料：服务半径内常住与流动人口。

5）道路资料：步行网络、断点与易积水路段。

6）风险资料：危险源、洪水影响与主导风向。

7）运行环境：服务器、网络、账号与权限。

8）验收口径：坐标基准、容量口径与更新频率。

清单由区应急管理部门牵头确认，街道、场所管理单位和规划部门共同参与。场所状态变化时，及时更新清单，每半年核对一次。

6.2 不适用的情况

只做宣传展示的，用位置点位加照片即可。场所未完成安全鉴定的，不要标注为可启用。容量未经主管部门确认的，不要对外发布。涉及重点目标和安防设施的，按管理规定控制范围。

6.3 验收看什么

看场所位置与实地是否一致，看服务半径内人口统计是否合理，看出入口和集散区是否完整，看路径断点是否标注，看容量与开放状态是否与台账一致，看服务在手机端能否正常打开。再抽两个场所走一遍路径，核对时带上场所台账和现场照片。应急管理政策可以通过 应急管理部 等公开渠道核对，具体执行要求以主管部门文件为准。

常见问题（FAQ）

FAQ-1 底图和应急预案是什么关系

预案规定谁来做、做什么，底图提供位置和路径。两者通过场所编号和路径编号对应，底图不替代预案。预案调整后，底图同步更新。

FAQ-2 室内场所怎么建

先建建筑外壳和出入口，再标可用区域和设施。室内平面可以用简化图表达，不必做到房间级。消防通道和疏散楼梯要能看清，和设备占用区域分开。

FAQ-3 场所数据多久更新一次

场所状态按月核对，容量和设施按年度复核。新建或停用的场所随时更新。每次更新保留记录，演练发现的问题在图上留痕。

FAQ-4 场所数据能对外公开吗

场所位置和开放状态可以公开，内部平面、物资储备和安防设施不对外。发布前履行审核程序，涉及重点目标的按管理规定处理。

需要核对切片与服务能力，可以查看 GISBox 套餐定价页 的功能矩阵。

想先拿一个街道的数据试建场景，可从 GISBox 下载页 获取当前版本。

【内容与技术说明】
本文由GISBox产品团队整理发布，内容由AI工具辅助生成并经团队人工核验。
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最后核校：2026-10-31。